文：程為
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去年年終，海燕颱風吹襲菲律賓最讓人震撼，如今已超過100天，
透過這個天災救援個案，一起來瞭解各種救援機制的重要……
發生天災后，從物資到信息傳送，有系統的分配和安排，救援組織將能給予到位的援助。
人類無法與天災抗衡，但良好的救助機制，無疑是降低不必要傷亡，以及更好協助受災者的可行方式。
以聯合國兒童基金會（UNICEF）參與菲律賓海燕颱風救援為例，該組織負責關注當地兒童的水、衛生、教育、健康和照護，在聯合國人道事務協調廳（OCHA，United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs）傘下，與各救援單位配合。
該基金會在風災發生后，委派大馬行政和財務官謝佑喜參與當地緊急救援任務。謝佑喜指出，聯合國人道事務廳負責整合人道主義部分，協調所有災場的緊急事務。
“OCHA這個組織協調各部分工作，告知各團體何處需要有人填補和跟進。從施工、提供食物、集裝箱、水到負責衛生工具部分，讓所有人知道自己需要做什么。”他說。
一場天災，許多組織派遣人員投入救災，如果沒有一個協調機制，各做各的，有些地方可能重複關注，另一些則沒有人重現，因此需要有一個單位，統合各種救援工作。
過江龍地頭蛇相輔相成
國際救援組織和在地非政府單位各有所長，前者像是過江龍，后者則是地頭蛇，前者有許多資源在手，但后者則非常熟悉當地情況，兩者配合才能有效發揮救災效果。
謝佑喜指出，直接與災區人民接觸，很耗時，但是與各方面合作就不一樣，“例如，當地有多少人需要衛生工具，就由我們提供，但是由當地非政府組織發放。”
又如，當地若有50間學校，需要大量教育用品，由當地救援組織搜集資料后，再通知聯合國人道救援事務廳，安排相關企業或組織供應。
當地的非政府組織人員，可能也是受災者之一，理解災民所需，並且熟悉社區內情況，由他們接手安排發放物資，才能使災民更快回復正常生活。
像謝佑喜這樣的聯合國兒童基金會救災人員，不會親自派送食物給災民，而是由當地非政府組織派發到社區內，他打趣說：“事實上，我們就像是供應商。”
即是說，災難救援工作不是一站式的作業方式，而是需要建立良好的分配機制，每個組織和人員完成各自的任務，讓各個環節都能發揮最大的救助力量。
利用網絡事半功倍
“我的親人在災難中失聯，他叫某某某，有人見過他嗎？”發生天災后，發佈在社交網站的這種求助方式，已經屢見不鮮，也有救援單位把這些人列在同一個救助名單內。
但是，不同救助單位搜羅的名單，可能互相重疊，而且互聯網上發佈找人者，也因不同社交媒體而難免不斷重複。
2010年，海地大地震后，網絡巨頭谷歌發佈“Google Person Finder”網頁，讓與親人失聯者，以及欲發佈相關消息者使用，贏得好評。
當年，谷歌軟體工程師用了3天時間，開發這個軟體，方便人們搜索在天災中失聯人士的資料。
這個結合谷歌地圖的蒐集數據方式，解像度可以精確至15公分，方便救援組織挑選醫療點和運送救援品，協助運送者找到準確位置，也讓外界人士瞭解疏散中心、空投區域、基礎設施受損狀況等。
去年海燕風災，世界各地約10萬7000人在“Google Person Finder”發佈信息，為整個救災工作，以及尋找人員方面，提供迅速和有效尋人管道。
社媒扮演重要角色
社群網站面子書和推特成了國際救援團體重要工具！
位于美國華盛頓的美國紅十字會，應急中心除了數十台電腦，同時配以大熒幕，隨時與災場工作人員連線，交換各種救援訊息。
一旦有地方發生災難，有專人不斷跟進推特和面子書，以及各種社交媒體的討論信息，然后將資料轉介到相關部門。
同時，該組織也開發手機應用程式，供人下載學習各種急救和災害應對技巧，年點率達3億2000萬人次，下載量已突1.5億人次。
網絡追蹤機制和手機運用程式，加速紅十字會的救援工作，該組織形容這種網絡救助方式，在災害頻繁的國家，救回了許多生命。
雖然，社交媒體上存在著真假災難信息，但那些真實的求助信息或資訊，能讓救援單位掌握及時情況，再提供相應的救助。
災后安排依災民所需
強大的天災破壞力，常使受災者失去家園，協助災民重建家園的機制，有時並不能重複套用，必須視情況而定。
台灣的慈濟救助工作到位，對于災后災民的住宿需求，也有自己的一套。
例如，1999年9月21日，台灣中部大地震（也稱921大地震），慈濟協助賑災后，首先提出簡易屋構想，安置多半是上班族或生意人的災民，讓他們在重建家園前，有一個暫時住處，養好生息，再為未來努力。
2009年8月6日至10日，台灣中南部和東南部，由于颱風莫拉克侵襲，帶來大量雨水，引發大水災（或稱八八水災）。
災民多是靠山吃飯的一群，失去家園和維生的田園，不能只是依靠簡易屋生活。
于是，慈濟與台灣政府合作，興建永久屋，不必幾年后，再面對搬遷之苦。
可見為災民找一瓦遮頭處，這是救災的機制，救援組織須從善如流，接納適合災民的意見，未來才不會為受災者制造不必要的麻煩。
亞洲部分地區嚴重天災一覽（2013年）
去年，亞洲有數個嚴重天災，在這個區域的救援單位，為了這些災區忙碌，如果沒有良好和順暢運作的救援機制，許多受災者情況將更加艱辛。
★巴基斯坦大地震
| 日期：9月24日 |
| 地震級數：7.8級 |
| 震中：巴基斯坦西部，比路支斯坦達爾本丁地區的哈蘭附近。 |
| 傷亡損失：造成至少515人遇難，近700人受傷，數百間房屋坍塌，十萬多人無家可歸。 |
★超級颱風“海燕”
| 日期：11月8日 |
| 登陸地點：菲律賓雷伊泰省杜拉格沿海 |
| 傷亡損失：橫掃當地最大城市塔克洛班，官方公佈傷亡數字超過5000人遇難，超過1700人失蹤。 |
★四川雅安大地震
| 時間：4月20日 |
| 地點：中國四川省雅安市蘆山縣 |
| 地震級數：7級 |
| 傷亡損失：99%以上房屋垮塌，196人死亡，失蹤21人，1萬1470人受傷。 |
★菲律賓保和島大地震
| 時間：10月15日 |
| 地點：菲律賓保和省卡門鎮附近 |
| 地震級數：7.2級。整個菲律賓中部地區均有震感。 |
| 傷亡損失：201人遇難，受災人口超過300萬。 |