電子投票出師不利 網絡和手機挽劣勢？（上篇）

文：程為

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今年5月5日是大馬第13屆大選日期，選民將在投票站投票，軍警人員可預先投票，旅居海外國人可郵寄投票，皆是傳統的投票方式。

　但是，一些西方國家，早在十多年前已試行電子投票，近年開始網絡投票，其中歐洲國家愛沙尼亞在2011年已可通過手機投票！

　國家選舉與一般真人秀電視節目的網絡選舉不同，后者是娛樂活動，票選過程的身分認證門鑑較低，因此不能作為無紙投票的標準。　

　各國政府對于網絡投票有所保留，因為擔心駭客盜取資料和數據，改變選舉結果，但波羅的海小國愛沙尼亞（Estonia）卻不擔心，反而首創先河，于2005年開始網絡選舉，2011年使用手機投票。

　愛沙尼亞是一個擁有129萬人口的國家，人口不多，但其網絡非常發達。

　該國6歲至74歲的人，有63巴仙的人會上網，86巴仙的人網絡報稅，76巴仙人口使用銀行匯款服務，國人的電子身分證，在國家選舉時，成為網絡投票的主要要認證工具。

　全球知名的網絡即時通訊（Instant Messenger）軟體Skype，就是由愛沙尼亞一群軟體開發人員所設計，該國人民不只生活中少不了網絡，而且還協助提升互聯網使用率。　

技術未成熟

　以上種種條件，令該國可以領先他國一步，使用網絡投票。

　在電子投票方面，歐美國家十多年前嘗試採用電子投票，當時，礙于技術不成熟，歐美國家政府對此興趣不大。

　愛爾蘭前總理伯蒂埃亨（Bertie Ahern，1997至2008年任期）在任時，非常看好電子投票，對愛爾蘭人仍以鉛筆劃選票的方式嗤之以鼻。

　2002年，愛爾蘭購入7500台，價值5100萬歐元（約2億令吉）的電子投票設備，埃亨準備讓國人以更“聰明”的方式投票。

　理論上，電子投票便利和環保，只需在投票機器輸入投票選項，即刻完成投票程序，而且，這種機器的銀幕字體較大，利便視力較弱的老年人；同時，電子投票減少用紙，也較環保。

　然而，理想和現實是兩回事，因為技術不成熟和不夠可靠，去年把所有投票機以7萬歐元（約27萬8000令吉）賣給私人公司，虧損超過4000萬歐元（約1億6000萬令吉）。

　電子投票能與全國中央投票系統連線，但也存在著一些難以克服的技術問題，包括只看到投票結果，檢查選票需要另印出來，以及只要一張小卡置入投票機，即可改動投票結果。

　因此，電子投票還在面對技術困難之際，網絡投票已開始迎頭赶上，目前澳洲、加拿大、美國等十多個國家，開始在國內一些地區使用網絡投票。

改善技術依然可為

　美國在2000年總統選舉時，已對電子投票躍躍欲試，並在一些州屬使用電子投票機，結局是：機械發生故障，工作人員措手不及！

　2006年，美國不死心，在多個地方選舉推動電子投票，使用率達到38％，但這並不代表成功推行電子投票，因為從中發現更多問題，以至去年美國總統大選，電子投票率降至16％。

　此外，荷蘭于2006年選舉，有候選人竟然改動了電子投票機，造成選票結果發生錯誤，讓這場大選蒙上污點。

　至今為止，歐洲國家中，只有比利時依然在大選時大量使用電子投票，近半的選民參與，至于其他國家則視情況而定，一般上只用在較小的地方選舉。

　電子投票不能預防選舉作弊，但依然有其使用價值，目前最大的難關是改善防護技術，以期有朝一日，電子投票能夠普及運用，有利人民投票。

手機投票後市看起

　現代人幾乎人人有手機，如果大選能用手機投票，也像歌唱比賽或真人秀比賽投選參賽者，無需到投票站投票，相信許多人樂于使用這個方式。

　去年，美國一間手機應用程式公司調查指出，當地60巴仙的智能手機和平板電腦用戶，期待在選舉時，以手機投票。

　此外，美國千禧年后出生的一群，生活中頻密使用手機和網絡，近半人想以手機投票。

　美國人只是想用手機投票，愛沙尼亞人2011年就做到了！愛沙尼亞2011年大選，選民可用手機投票，這也是全球第一個在國家大選時，使用手機投票的國家。

　大選不是娛樂節目，不能任由手機用戶無限制投票，它關乎治理國家人選，因此必須進行明確的身分認證。

　因此，選擇以手機投票的愛沙尼亞選民，必須安裝選委會規定的手機晶片卡（Sim Card），然后登入警方網頁認證個人資料，就可以利用手機投票了。

愛沙尼亞成功範例

　愛沙尼亞網絡普及，成功進行網絡投票，關鍵在于技術準備充分，減少個人資料外泄，以及票選數據遭篡改的幾率低。

　但是，無紙投票不只關係電腦和網絡技術成熟與否，還與制度有關！愛沙尼亞良好的郵寄選票機制和觀念，在進行網絡投票時，正好派上用場。　

　選擇郵寄投票的愛沙尼亞選民，選舉前會收到兩個信封和選票，填好選票后放入其中一個沒任何個人資料的信封內；然后，再把這個信封放入寫有個人資料的第二個信封，選民再把信件寄給所屬的投票所即可。

　選舉當天，投票所工作人員打開信封，把選票信封放入投票箱內，再根據另一個信封的資料記錄有關選民已經投票，即完成投票程序。

　網絡投票依循上述概念進行，登記成為網絡投票者，先從選委會網站下載投票軟體，選擇屬意的候選人后，有關軟體將自行加密，這與郵寄選票的首個無資料信封一樣。

　然后，再附上網上提供的電子簽章做身分認證，即等同郵寄選票的第二個信封，在選舉前4至10天內，電郵給選委會即完成投票。

　愛沙尼亞網絡投票者有兩次機會，選民在選舉前想要更改決定，可以上網重做一次（只能重複一次），或當天到投票所投票，第二次投票即為最終決定。

　網絡投票者可以更改投票意願，雖然提供了選民“再轉變”的機會，引起不符合憲法的爭議，甚至有人把此事帶上法庭。

　然而，愛沙尼亞政府認為，這種做法可以保障網絡投票者，避免同儕或親友長輩干擾和施壓，做出違心的投票決定，因此過去兩屆大選，選民依然可以選擇網絡投票。　

克服安全性有可為

　電子投票、網絡投票和手機投票三種無紙投票方式，目前以電子投票的問題最多，后兩者反而沒有太大問題。

　目前，大多數國家對于網絡投票依舊採取觀望態度，當政者不願或不敢跨出一步，但也有一些國家“蠢蠢欲動”，希望在下一次大選使用網絡或手機投票。

　擔心無紙化投票不安全的想法，是否杞人憂天呢？如果各國能夠借鑑愛沙尼亞的無紙投票經驗，或許可以從中找到一些信心和解決方案。

　2008年時，愛沙尼亞議會通過下屆大選進行手機投票，該國身分證發行機構SK認證中心(SK Certification Center)信心滿滿的表示，手機投票的驗證系統和軟件安全！

　2011年，愛沙尼亞大選，投票方式包括手機投票，並沒有發生重大問題，不禁讓人反思：各國政府是否多慮了？

　無疑，愛沙尼亞以兩屆大選驗證網絡和手機投票的方式，讓一些國家的信心大增，開始把焦點集中在網絡投票，接下來數年或有更多國家採用這種投票方式。

　防範于未然無可厚非，如果防駭技術已經達到一定標準，加上使用雙重或多重身分認證機制，理應加速網絡和手機投票進程，讓選民多一種投票方式。