各國出盡法寶 只為推高投票率（下篇）

文：程為

我國2008年第12屆大選后，不少在野政治人物發出自動登記選民的呼聲，讓符合法定年齡21歲的人民，自動成為選民！

　至今，我國超過400萬符合投票資格者，未登記成為選民；如果推行這個制度，能否增加投票率呢？

　兩年前，選委會前主席丹斯里拉昔表示，贊成選民自動登記制度，但必須立法強制選民搬遷住所后，更新最新住址，繼續履行公民責任。

研究自動登記制度

　不只是我國，在一些地區，例如香港，也研究選民自動登記制度可行與否，最后因為可能侵犯人民的隱私權，以及技術問題，包括遷居者和過濾不符合資格者的問題而作罷。

　推行選民自動登記后，各國政府可以從各管道，如身分數據庫、銀行、相關政府單位調閱選民資料，更新最新的選民冊，但這種做法涉及侵犯隱私，恐引起民怨。

　大選前，政府派員挨家挨戶更新選民紀錄，需要耗費大量金錢、人力和時間，也非上策。

　因此，想要推行選民自動登記制度的國家，往往會卡在侵犯隱私和更新選民資料兩大棘手問題上。

　是否啟動選民自動登記制度，就能推高選舉投票率呢？從各國的投票率來看，確實有可能，但非絕對，還有其他因素影響選民的投票意願。

　我國歷屆大選投票率，維持在六十多巴仙，相較實施自動選民登記的國家，例如芬蘭、挪威、丹麥和德國的70％至近90％投票率，顯得不太理想。

　然而，一些進行選民登記的國家，如瑞典、奧地利、冰島、紐西蘭等，投票率與上述四個國家不相上下，因此，選民自動登記並非增加投票率的萬靈丹，只能視為提高投票率的方法之一。

或可參考德國做法

　德國的做法或可做為各國的參考；德國人到了18歲法定齡，自動成為選民，擁有投票權利，但該國同時推行登記制度，遷居的選民必須另行登記，方能在相關地區投票。

　而且，每次選舉前，地方政府核對選民資料后，將附有選民資料的表格發放給各投票區，工作人員根據名單上門登記，在選舉前16至20天公佈合格選民名單。

　如果有人發現自己不在名單上，可以向政府提出審核要求，甚至進行法律訴訟，確保自己擁有投票權利。

　從技術角度來看，德國政府依然需要耗費時間和人手確認選民資格，但這是以自動登記的選民名單為基礎，相信已減少了不少工作，而且這種方式看來能使選民更加重視自己的投票權。

強制投票頗有成效

　　2000年開始，美國總統選舉投票率介于40至50巴仙，相較澳洲、意大利高達90至95巴仙投票率，美國人的投票意願顯得薄弱。

　去年美國總統選舉，投票率只有五十多巴仙，有9300萬合格選民沒有投票；奧巴馬的得票率是51.1巴仙，即是說只得到一半投票選民支持，如果把合格但不投票的選民計算在內，只有約25巴仙的合格選民支持他。

　美國採用選民登記制度，雖然許多人登記為選民，但基于民主原則，每個人也有不投票的自由。

　投票是一種民主的表現，但澳洲、意大利、比利時、巴西、盧森堡、希臘等國家的投票率，都在80巴仙以上，把美國這個強調民主的超級大國給比了下去，原因何在？

　這些國家創造超高投票率的關鍵之一，就是強制選民投票，否則就會處罰。

　澳洲政府規定，無故不投票者，一律罰款50澳元（156令吉），雖然款額不算太高，但還是取得不錯的效果。

　巴西非常嚴格要求人民投票，達到合法年齡又不投票，如果60天內沒有申報和繳交罰款，可能遭遞奪終身公民權！

　雖然，強制投票存在爭議，但推行這個制度的國家，大多數選民還是願意投下一票，選出更多人認可的政府。

程序複雜影響投票率

　“投票不是最重要的事！”不投票的美國人這么說。

　2012年，奧巴馬和共和黨候選人羅姆尼選情激烈，選戰宣傳無所不在，但還是未能激起選民投票的興趣。

　選后，美國選民研究中心(Center for the Study of American Electorate)發佈報告，其中一個接受調查者的心聲，或許是無意投票者的縮影。

　25歲的羅琳派克(Lauryn Pyke)是大學研究生兼兩個孩子的母親，她不出來投票的原因是：“我如果有時間，我會對投票感興趣。”

　一份美國報章與市場調查研究公司合作的民調，也指出，美國人不熱衷投票，一個67歲的牧場主人佛利爾（Roy Freer）認為，不管誰當選，現有制度都不會改變，因此不去投票。

　除了對投票抱著可有可無的心態，投票不夠簡便，是美國選民不願投票的另一個原因。

　參與該份民調的1170名未投者，其中28％的人表示，希望能夠網絡投票，另有人認為美國應推行當天登記，當天投票的制度，或者允許任何人都可以郵寄投票。

　如果各國人民的心態與美國人相去不遠，對于那些不把投票視為責任的選民，政府提供便利的投票方式，例如網絡或郵寄，或有機會提升投票率。

降低法定年齡增選民？

　我國法定投票年齡是21歲，但不少國家或地區已降低投票法定年齡至20歲和18歲，甚至有考慮再降低至16歲！

　降低投票法定年齡，是否能推高投票率呢？從數據來說，每降低一個年齡層，確實能增加不少合格選民。

　舉例，阿根廷去年11月通過法案，將選舉投票年齡從18歲降至16歲，馬上增加百多萬選民。

　這些首投族的決定，將對國家政權造成一定影響，而且別小覷年輕人的投票意願，可能因為對國家抱有理想，反而更積極投票。

　有人認為，21歲以下者得到投票權，心智未成熟，可能做出不適當的決定。

　然而目前，全球超過160個國家將16至20歲定為法定投票年齡，不少國家定為18歲。

　在降低投票年齡方面，英國牛津大學社會學教授斯坦瑞傑（Stein Ringen）的意見，可作為參考之一。

　他認為，社會沒有理由不給孩子更多公共政策權力，即使是16歲也已有足夠的投票認知。

強制投票三高現象

　強制投票的好處是創造高投票率，不過大前提是必須嚴格規定，嚴懲不投票者，澳洲即是強制投票的典範，其投票率在全球一直名列前茅。

　曾經強制國民投票的國家，例如荷蘭和委內瑞拉，分別于1970年和1988年改為自由投票，投票率就此一跌不起。

　但是，高投票率不代表人人都想投票，澳洲的大選投票特色就是三高：高投票、高廢票、高空白票，即有人拿票亂劃Ｘ，結果成了廢票，也有人干脆“交白卷”。

　對一些澳洲人來說，大選投票就只是亮相給政府看看，是否在選票上劃Ｘ不是重點，主要是避免被政府秋后算賬。

　兩權相害取其輕，對于強制投票的國家來說，雖然有些選民會投下廢票，但至少也有不少人因此投下有效一票，勝于低投票率的負面影響，即無法選出較多人認同的政府。