公眾利益和個人隱私角力(上篇)

報導：潘有文　
圖：李玉珍

在這個科技時代，錄音、錄影、電話、電子郵件、追蹤器材，已不只是在日常生活中使用，也是執法人員追蹤罪犯和搜證的工具。

　監聽電話，監視個人行動和攔截電子郵件，已是許多國家執法單位用來搜集罪犯的犯罪證據，以及預防罪案發生的方法。

　我國首相署部長兼表現管理及傳遞單位（PEMANDU）總執行長拿督斯里依德利斯8月1日宣佈，政府決定引用現有法律，允許執法人員監聽和監視罪犯和慣犯。

　有關行動分別是監視有組織罪犯，以監聽收集犯罪證據，以及為保釋在外的犯罪分子戴上電子監控器。

　警方為公眾利益進行監聽和監視，無可厚非，但這是否如一般人權分子所形容，侵犯了個人隱私呢？

　黃玉珠律師指出，雖然大馬憲法無明文指出人民擁有隱私權，但卻有保護人民資料的法令，並不允許一般人隨意竊聽、攔截電子郵件、濫用他人資料。

執法單位有監聽和監視權力

　目前為止，共有4項法令擁有上述功能，分別是1989年金融和銀行法令、1997年電腦犯罪法令、1998年通訊與多媒體法令，以及2010年個人資料保護法令。

　一般人不能隨意監視或竊聽他人，但執法單位則不同，現有法令如1961年綁架法令、1952年危險毒品法令、1988年危險毒品（財產充公）法令、2012年國家安全（特別措施）法令以及刑事程序法典等，已賦予執法單位監聽和監視權力。

　此外，首相署兩位部長，即拿督斯里依德利斯和拿督劉勝權先后指出，執法單位也可援引1959年防範罪案法令，調查、登記和監視有組織罪犯。

　另外，一些法令如1998年通訊與多媒體法令及2009年反貪污委員會法令，特別是后者，也常被引用來監聽犯罪者的談話。

　當然，並非每個案件都符合監控條件，如果執法單位認為有關案件關乎生命安危、國家安全或防止罪案發生，必須緊急處理，才能申請監控某人。

　凡事講求證據，警方得到某些情報后，發現有人正在策劃犯罪計劃，才會把收集而來的訊息，整理成檔案交給總檢察署。

　“只要執法單位得到總檢察署的許可（Consent），就可以引用這些法令。”黃律師表示，警方認為有需要對某人或組織進行監聽或監視，即可向總檢察署提呈申請。　

待審犯人戴電子追蹤器

　她指出，總檢察署將會詳細瞭解警方提交的申請，確認有關案件需要監聽和監視，才會允準警方進行監控，並非毫無限制亮出綠燈。

　她說，2012年修改的刑事法典條文中，法庭可以諭令保釋外出的待審犯人戴上電子追蹤器，以及可記錄通訊的電子儀器。

　“但是，至今未有法庭這么做，因此未知是否可行。”她指美國和新加坡等國家已使用這種方式，取得不錯的效果。

　也許有人會說：待審犯人也有人權，這種監控方式是否已侵犯隱私呢？

　黃律師指出，許多人都會提出這個想法，但在公眾利益和個人隱私的天平上，或應該優先考慮前者。

監控必有原因？

　當提及執法單位監聽或監視某人，侵犯個人隱私的議題也會隨著浮現出來。

　一般人或會這么說：“擔心執法者濫用法令。”黃玉珠律師反問：“警方為何要濫用法令？怎樣濫用？”

　在她看來，當警方“懷疑”某人有犯罪的可能，就會開始著手調查，如果需要監控疑犯的一舉一動，就可能會引用相關法律。

　換句話說，警方監控某人的動作，民眾或當成是侵犯個人隱私，但如果某人的犯罪行為，侵犯了公眾利益，影響了一群人的生活安全，或就應該優先處理公眾利益。

若無惡意無需負責

　總檢察署審核執法單位提出的監控申請，許可后者執行監聽或監視后，如果發生一些狀況，是否需要為這個決定負責呢？

　黃玉珠律師指出，總檢察署不需要負責任何監控決定的后果，除非有關人士能夠證明該決定具有惡意或不良企圖，可通過民事訴訟解決。

　她指出，總檢察署是刑事檢控單位，如果被監控者認為自身人權或隱私遭侵犯，或可通過民事起訴，以便獲得賠償。

執法者素質待提升

　大馬擁有各種不同的法律，它們的目的皆是為了保障人民，但執法者的素質才是決定司法公正與否的關鍵！

　黃玉珠律師時常關注社會治安和人權，以及活躍社團內，目前是隆雪華堂婦女組主席，針對大馬的的司法情況，提出自己的看法。

　她指出，執法者是否依法執行每個案件非常重要，因為代表是否真正執行法律的正義精神。

　然而，她坦言，大馬執法單位素質還有待提升，才能贏得更多民眾的認可。

美日德監控法律

　一些國家已有明文規定，執法單位可以監聽或監控疑犯，以便達到打擊犯罪的目的。

　但是，這些國家也在普通法中規定，個人隱私權不應該由于監聽而受到傷害。

■德國

　該國有大監聽和小監聽法：

　●大監聽法是允許檢控和執法單位，在特定條件下，監聽疑犯私人住宅內談話，而且一些不該監聽的私人談話，如嫌犯與醫生、律師、國會議員、記者的對談，必須立即清除錄音。

　●小監聽是只能監聽公共場所發生的談話，監聽后只能以合法方式進行偵查。

　
■日本

　由于日本的犯罪情況、暴力集團、毒品與槍械違法交易日漸增加，該國早在2000年就開始制定《犯罪搜查之通信監聽法》，以打擊犯罪和維持國家安全。

　有關監聽法與德國相似，同樣禁止監聽嫌犯和一些領域的人員，例如醫生和媒體的交談記錄。

　
■美國

　1970年代，時任總統尼克遜濫用國家安全局（NSA）和聯邦調查局（FBI），監視反越戰和同情共產黨者，直至1978年該國才成立海外情報監聽法，限制情報單位任意竊聽外國勢力代理人。

　但是，美國遭受911恐怖襲擊后，時任總統布什藉此重啟國家安全局無上權力，白宮法律顧問擁有一切監控行動審查權力。